Vem har egentligen rätt att överklaga en detaljplan?

Högsta domstolen reder ut

I maj 2022 beslutade Borgholms kommun att anta en ny detaljplan för ett område beläget i närheten av Borgholms slottsruin på Öland. Att området låg nära ruinen är dock mest en geografisk detalj och intressant kuriosa.

Syftet med planen var att utvidga ett befintligt verksamhetsområde för småföretag, vilket innebar att jordbruksmark skulle tas i anspråk och att byggnader med en höjd upp till åtta meter skulle uppföras.

En ideell förening, vars huvudsakliga syfte är att skydda jordbruksmark från exploatering, valde att överklaga beslutet. Innan sakfrågan kunde prövas uppstod dock frågan om föreningen överhuvudtaget hade rätt att överklaga. Frågan fördes hela vägen till Högsta domstolen.

Klagorätt – tolkning i ljuset av Århuskonventionen

Plan- och bygglagen (PBL) innehåller inte någon allmän rätt att överklaga detaljplaner. Enligt PBL krävs det att beslutet angår den klagande – det vill säga att denne är konkret berörd av beslutet. Utöver detta har vissa miljöorganisationer enligt PBL en särskild rätt att överklaga, men dessa bestämmelser var inte tillämpliga i det aktuella fallet.

Högsta domstolen uttalade dock att bestämmelserna i PBL inte uttömmande reglerar rätten för miljöföreningar och andra juridiska personer att överklaga beslut. I enlighet med tidigare praxis fann domstolen att det finns utrymme att erkänna ytterligare klagorätt genom en tolkning av PBL i ljuset och med tillämpning av Århuskonventionens bestämmelser.

Det innebär att en ideell förening kan ha rätt att överklaga även utanför de uttryckliga reglerna, under följande förutsättningar:

1. Formella kriterier: Föreningen uppfyller kraven i 16 kap. 13 § miljöbalken – det vill säga att den har som ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, har bedrivit verksamhet i Sverige i minst tre år, är icke-vinstdrivande och har minst 100 medlemmar (eller på annat sätt visar att verksamheten har stöd hos allmänheten).

2. Skyddsintresse: Det naturskydds- eller miljöskyddsintresse som föreningen företräder ska vara ett sådant som erkänns i Århuskonventionen, PBL och annan svensk miljölagstiftning.

3. Relevans för beslutet: Det överklagade beslutet ska aktualisera hänsyn som tydligt relaterar till det skyddsintresse som föreningen företräder.

Den centrala frågan för Högsta domstolen var om skyddet av jordbruksmark kunde anses utgöra ett sådant naturskydds- eller miljöskyddsintresse som erkänns i Århuskonventionen, PBL och övrig svensk miljölagstiftning. Domstolen fann att så var fallet. Även om skyddet av jordbruksmark delvis syftar till att trygga livsmedelsförsörjningen och därmed inte enbart rör traditionella naturskydds- eller miljöskyddsintressen, bedömde Högsta domstolen att det omfattas även av miljöskyddsaspekter. Eftersom detaljplanen innebar att jordbruksmark skulle tas i anspråk, ansågs beslutet aktualisera hänsynstaganden som tydligt relaterade till föreningens skyddsintresse, dvs skyddet av jordbruksmark. Föreningen uppfyllde dessutom samtliga formella krav enligt 16 kap. 13 § miljöbalken. Föreningen bedömdes därför ha klagorätt.

Ett viktigt klargörande

Högsta domstolens beslut klargör på nytt att ideella föreningar som arbetar med miljöfrågor kan ha rätt att överklaga detaljplaner – även om detta inte framgår direkt av bestämmelserna i PBL. Beslutet gör det möjligt för ideella föreningar vars syfte är att skydda jordbruksmark att delta i kommunala beslut som påverkar hur mark används och bevaras. Det är också värt att notera att denna rätt att överklaga inte bara gäller detaljplaner. Enligt tidigare praxis kan klagorätten även gälla vid beslut om till exempel bygglov.

Det här är inte bara ett viktigt besked för ideella föreningar, utan också för kommuner och exploatörer som vill ta jordbruksmark i anspråk. När en kommun antar eller ändrar en detaljplan, beslutar om bygglov med mera bör man ha i åtanke att ideella miljöorganisationer kan ha rätt att överklaga, även om de inte är direkt berörda på ett traditionellt sätt.

 
Toppbild skapad med hjälp av ChatGPT/AI.